習近平總書記在黨外人士座談會上提出“改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化。”這一重要論述,深刻闡述了改革與問題的辯證關新成屋係。圍繞問題求改革,通過改革解問題促發展。問題既是改革的出發點,也是改革的落腳點。
  “共產黨員乾革命、搞建設、抓改革,從來都是為瞭解決中國的現實問題。”35年來改革取得的輝煌成就、人民生活的持續改善,是這一科學闡述的最佳作證。十八屆三中全會為全面深化改革指明瞭前進方向,吹響了新的歷史起點上改革的“集結號”。對十五個重要領域改革進行了部署,但如何理順政府與市場的關係、做好簡政放權的“上下篇”文章,使市場發結婚揮在資源配置中的決定性作用?如何明確事權、改革稅制,讓中央地方都有錢可用、有錢能用?如何讓城鄉要素實現平等交換,如何破解城鄉二元帶來的公共資源分配不均?如何建立更加公平可持續的社會保障體制,讓更廣大的人民享受改革的紅利……讓改革的決心化為民眾的信心,關鍵就在落實。
  落實的阻力,來自既得利益。稀缺資源的壟斷、市場調節的受阻、寡頭集團的崛起、部門立法的滋擾……使各類不合理的既得利益合澎湖民宿法化,並不斷得到強化和固化。“觸動利益比觸動靈魂還難”,三中全會對打破利益的藩籬有了明確的指示:“以更大的政治勇氣和智慧、更有利的措施和辦法推進改革。”,這是中央號召全黨闖險灘、啃硬骨頭髮出的戰鬥檄文,一場攻堅戰已然打響。
  落實的阻力,還來自基層的“難”與“煩”。基層既是改革決策部署的最末端,又是改革效果顯現的最前端。千條萬線,匯成基層的一根針。倒逼改革源巴里島頭的問題,都從基層開始彙集。解決問題的舉措,又都必須順利的穿過基層這根“針”,才能化為民眾的信心,可見基層角色之重要,意義之重大。然而正是這行政層級的末端、為民服務的前端,普遍存在的“難”與“煩”成為了全面深化改革落實的一大阻力。
  基層的難來自工作的複雜。一方面是承接上級的各項硬任務,從社會治安綜合治理、計劃生育、引領地方經濟發展,到安全生產、節能減排、環境保護,每一項工作都不敢掉以輕心。隨著簡政辦公室出租放權的持續推進,基層需要承接的任務將越來越多,指標也會越來越細;另一方面,群眾工作同樣複雜,既要約之以法,更要曉之以理、動之以情,既要滿足群眾追求美好生活的新期待,又要承受群眾願望落空的怨念。
  基層的煩來自工作的難。一面是工作的壓力,一面是冷嘲熱諷;一面是飛漲的物價,一面是不高的工資;一面是攀援的渴望,一面是逼仄的升職空間……上級機關的擋箭牌、群眾發泄不滿的出氣筒,突發事件的滅火器、危機公關的犧牲品,這些基層公務員的自我調侃,道出的是他們的真實心聲。
  正因為這樣的難和煩,少數基層公務員陷入價值迷思,甚至走上違法犯罪的歧途。近來頻繁曝光基層幹部大擺宴席、官黑勾結等,很大程度上讓基層幹部這個群體在輿論場中被臉譜化,甚至被污名化。在這樣的“難”與“煩”中,基層自然而然成為了阻礙全面深化改革的一環,甚至是極其重要的一環。
  當舉國上下都將註意力集中在打破利益固化籓籬,暢想公平正義之時,紓解基層的難與煩,讓改革成果在末端不折不扣地得以實現,需要做好放權、擴權、簡權的統籌,讓基層根據本地區發展實際和市場需求,擁有自由配置行政資源的能力,變被動完成硬任務為主動提供服務,化解權力與任務難題;需要充分發揮基層特別是群眾的創造力,通過村民、業主等主體的自治,專業合作社、中介機構等組織的服務,分擔基層任務壓力,降低落實難度;需要擴大基層尤其是幹部等領頭羊的成長空間,提高落實的積極性。
  文/藍天影  (原標題:全面深化改革,切莫頭重腳輕)
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三國之見龍卸甲

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